兰州法院以“败诉风险预警”机制推动行政争议实质化解

“处罚决定撤了，我们撤回上诉。”——一起看似寻常的治安处罚案件，在二审程序中以行政机关撤回上诉的方式画上了句号，却以其独特的法治启示，为行政争议实质化解写下生动的注脚。

王某因酒后与他人发生肢体冲突，被某县公安局处以行政拘留十日、罚款五百元的行政处罚。王某不服，提起行政诉讼。城关区人民法院一审审理认为，该行政处罚“认定事实不清，证据不足，适用法律错误，违反法定程序”，依法判决撤销处罚决定。公安机关不服，提起上诉。案件进入二审程序后，兰州市中级人民法院行政庭在全面审查案情的基础上，发现该行政处罚存在超期办案、未进行法制审核等多重程序违法情形，且事实认定与法律适用均有明显瑕疵。于是向该县公安局制发《行政争议败诉风险提示函》，明确指出败诉风险点，要求其在法定期限内启动自我纠错程序。公安机关经审慎研判，最终决定撤销处罚决定，撤回上诉，一场行政争议在以法院为主导的法治框架内实现了实质化解。

行政诉讼的核心使命在于依法审查行政行为的合法性。本案中，一审法院在坚持合法性审查原则的基础上，加强对实质诉求的审查、回应，通过反复审阅现场监控视频、询问笔录等证据材料，逐项纠出案涉处罚决定在事实认定、法律适用和程序方面存在的多重瑕疵，为后续行政机关的自行纠错奠定了坚实的司法基础。

二审中，承办法官并未简单“坐堂问案”、一判了之，而是主动在法律框架内探索多元解纷路径。风险提示函的制发，正是兰州法院主动延伸审判职能，探索纠纷化解的重要制度工具。收到提示函后，行政机关启动内部自我纠错程序，申请撤回上诉，以实际作为展现了“敢于纠错、勇于担当”的法治态度。这一结果既避免了程序空转和司法资源的浪费，又“以案释法”倒逼行政机关主动反思执法瑕疵，从源头上规范执法行为，有效提升执法能力和群众认可度，真正实现“办理一案，治理一片”的社会效果。

兰州法院的败诉风险提示，并非孤立的司法尝试，而有其深厚的政策根系。2024年底，最高人民法院印发《关于在审判工作中促进提质增效 推动实质性化解矛盾纠纷的指导意见》，明确提出“人民法院应当坚持和发展新时代‘枫桥经验’”，“坚持调解优先”，对行政纠纷“适宜调解的可以通过人民调解、行政调解、司法调解等机制，促进和支持先行调解”。基于此，兰州法院依托“依法裁判+风险预警+引导自纠”的递进式工作方法，对行政机关败诉风险较大的案件，在加强研判的前提下发挥败诉风险提示的预警作用，在告知内容中充分做到释法析理，推动行政机关从“被动等判”向“主动自纠”转变。

行政争议实质化解，不仅要以一纸裁判在程序中定分止争，更需要在法治轨道上构建信任、推动法治政府建设。本案的圆满化解，不是终点，而是新起点，它彰显了人民法院在实质化解行政争议中的核心指引力。兰州法院在今后的行政审判工作中，将始终秉承“抓前端、治未病”理念，用“依法审理裁判”铸牢实质公正根基，用“败诉风险提示”拓展多元解纷路径，用“引导自我纠错”促成行政自纠担当，凝聚多元合力，让行政争议在法治轨道上实质性化解。