兰州市优化营商环境创一流行动方案

为贯彻落实《甘肃省优化营商环境创一流行动方案》，纵深推进1139工作部署，聚焦营商环境关键环节，系统实施“七大工程”，打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，结合工作实际，制定本方案。

发展目标

西部领先、全国一流。2026年蝉联全省营商环境监测首位。年度综合评价达95分。经营主体满意度达96％以上。

工作体系

构建“1+7+10”核心框架：1个总体方案，7大工程建设，10大改革行动。

七大工程

一、实施政策赋能工程，打造惠企利商的政策环境

增强政策供给精准性。开展“一业一策”企业诉求征集，制定企业需求和政府部门供给“两张清单”，实现政策“点对点”精准推送。优化政策兑现便捷性。建立“免申即享”政策清单，深化“不来即享”服务机制。规范“一站式”惠企专窗建设，提供兜底服务。提高政策衔接协同性。健全合法性、公平竞争审查，宏观政策取向一致性和基层减负等政策制定评估机制，清理调整影响市场公平、损害经营主体权益的条款。加强政策执行规范性。健全合法性、公平竞争审查，宏观政策取向一致性和基层减负等政策制定评估机制，清理调整影响市场公平、损害经营主体权益的条款。

二、实施市场护航工程，打造公平有序的市场环境

畅通准入破除隐性壁垒。主动融入全国统一大市场建设，严格落实市场准入和外商投资准入负面清单制度，全面推行“非禁即入”管理模式。维护公平竞争市场秩序。坚决破除隐性壁垒、歧视性规定、地方保护、市场分割乱象。加强反垄断和反不正当竞争监管执法力度，整治“内卷式”无序竞争。严格规范涉企检查行为。推动“扫码入企”检查与“双随机、一公开”监管深度融合。开展非行政入企检查和涉企收费清理整治，纠治变相扰企行为，整治收费乱象。加强知识产权权益保护。建立知识产权纠纷行政调解与司法确认衔接保护机制，严厉打击侵权假冒行为。拓宽知识产权维权救济渠道，提升风险防控能力。

三、实施政务智服工程，打造高效便捷的政务环境

加强政务服务“三化”建设。打造“综合+专业+智慧+移动”服务矩阵，升级“政务直通车”移动窗口，推行服务从“大厅办”向“上门办、就近办”延伸。攻坚政务平台整合升级。除涉密涉敏或有特殊规定的事项外，涉企高频服务事项网上可办率达100%，全程网办率达98%。促进公共数据互联共享。打造“数据要素×”应用典型示范场景，实现省市公共数据授权运营平台互联互通。探索开展数据资源登记、确权举证。畅通政企沟通服务渠道。落实“一企一策”制度。深化政务服务“好差评”制度，确保涉企问题差评整改率、按期整改率、实名差评回访率均达100%。

四、实施法治护企工程，打造良法善治的法治环境

健全营商环境法规制度。加快推进特色产业立法进程。常态开展政府规章和规范性文件“立改废释”，及时清理与营商环境优化不符的条款。加强企业合法权益保护。开展涉企“挂案”清理、违规异地执法、趋利性执法司法等专项整治。严厉打击涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”等违法行为。加快清理拖欠企业账款。未纳入年度预算安排的政府投资、采购类涉企支出事项不得实施。对无分歧账款简化审批、加快拨付，确保无分歧线索化解率达100%。规范护企强化法治建设。开展“法治惠企”“万所联万会”专项活动。落实涉企行政复议办案沟通机制，实现涉企行政复议案件依法调解覆盖率达100%。

五、实施开放兴贸工程，打造融通畅联的国际环境

提升跨境贸易服务质效。深化“通关＋物流”建设，确保出口通关时间在1.72小时内，一、二类出口企业退（免）税平均办理时限压缩至3个工作日内。强化外商投资服务保障。设立外商专属“潮汐窗口”“绿色通道”，实现加急特办、专场专办。帮助企业享受关税减免、原产地规则等政策，推进AEO培育认证。推动内外贸易协同发展。推动海关、税务、物流等数据链路实现共享，提升企业报关申报、退税结算等效率。实现报关、退税、运输无缝衔接。

六、实施要素保障工程，打造配置精准的要素环境

强化产业发展用地保障。在开发区推行新增工业用地“标准地”出让，健全“5+X”弹性指标体系，实现区域评估、信用承诺、“拿地即开工”。加大企业融资支持力度。推动政府性融资担保机构实行差别化费率，对“专精特新”等重点企业担保费率降至1%以下，平均费率稳定在1.5%以内。提升科技创新发展质效。提速“黄河百里科创大走廊”20个核心创新平台建设运营。支持企业共建博士后站、院士工作站，落实研发费用100%加计扣除政策。优化人力资源服务供给。创新“带编入企”模式，推行“陇原人才服务卡”专属服务，提供住房保障、配偶安置、医疗保健、职称审批等“一站式”服务。

七、实施信用筑治工程，打造守信践诺的诚信环境

健全信用建设制度体系。完成《兰州市社会信用条例》立法前期论证。推进社会保险、纳税、不动产、行政处罚等重点领域数据应归尽归、应享尽享。推行信用分级分类监管。建立跨部门信用评价结果互认机制，在招标投标、政府采购、融资贷款、资质认定、涉企检查等领域应用信用评价结果。拓展守信激励应用场景。开展信用惠企便民场景创建。构建一网通办、跨域互认、全域共享的信用修复协同机制，杜绝企业“多头修复”。持续强化政务诚信建设。聚焦“新官不理旧账”、政策承诺不兑现等问题，台账式督导整改，实现被列入失信主体名单的党群机关和政府部门“动态清零”。

十大创新改革行动

立足经营主体从设立、经营、发展、退出全生命周期需求，同步实施市场准入极简审批、“高效办成一件事”、公用事业服务便捷、办理建筑许可提速增效、财产登记集成提质、公共资源阳光交易、纳税智慧服务便民、市场监管综合效能、商业纠纷多元速解、企业退出配套支撑创新改革“十大行动”，推出４５项兼具兰州特色、全省首创、全国领先的原创性、示范性、惠民性小切口改革场景和微改革服务举措，持续擦亮“我比别人办得好，我比别人办得快”的兰州特色一流营商环境品牌。