打造司法服务新高地，保障民营企业稳发展

【推荐词】

兰州市两级法院深入落实民营企业保护和民营经济发展，充分发挥审判职能作用，着力解决市场主体反映强烈的突出问题，不断提升司法服务水平，聚焦民营企业保护和参与社会治理，深入推进一站式建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”。

【案例情况】

一、坚持法治护航，优化审理模式，切实维护企业权益

一是深化矛盾纠纷多元化解。全方位打造多元纠纷体系，建立劳动、金融、商会等领域诉调对接机制，与市人社局建立劳动争议诉调对接工作管理机制，建立均家滩均家滩社区法律服务站，在新区法院设立全省首家消费纠纷诉前调解示范点，在榆中法院成立金融纠纷调解中心等，多层次推动诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解以及商事调解等各类专业性调解融合对接，促进纠纷多元化解。二是强化繁简分流审理模式。推广简案适用要素式庭审模式，形成要素式裁判文书，让庭审“轻装上阵”。建立系列案件裁判文书统一模板，加速定纷止争速度。建立速裁快审分流70%，繁案精审30%的“7+3”审理模式，提高解纷效率。三是优化审理机制化解证券纠纷。建立全省首个群体性证券期货案件“合并审理+示范判决”审理机制，改变以往“一案一立”“一案一审”的审理模式，为群体性证券案件提供便利高效低成本的司法救济。与甘肃证监局、中证法律服务中心、甘肃证券期货业协会签订合作备忘录，有效提升证券案件调解的应用深度和专业化水平。

二、强化府院联动，激发破产效能，有效优化市场配置

一是建立党委领导、政府参与的企业破产纠纷联动处理机制。建立涉税处理、企业退出市场、管理人履职等多项联动机制，实现各部门与法院间在处理破产事务上的有效联通和财产查控上的高效配合。二是提升破产案件审理专业化水平。出台《兰州市中级人民法院关于破产衍生诉讼案件若干问题的解答（一）》，严格规范破产衍生诉讼审判实务中的相关问题，进一步推动全市法院破产衍生诉讼案件审判工作，规范审理程序，统一裁判标准，强破产衍生诉讼案件审理的专业支持，扫清破产衍生诉讼案件的基本障碍，减少当事人诉累。三是加强执破融合，合理配置市场资源。加强执行部门与破产审判部门之间合同协作，制定《兰州市中级人民法院执行转破产程序审查标准》，明确执转破案件筛选标准，推动破产简易程序适用有效化解执行案件，有效清理执行程序中的僵尸案件。

三、聚焦产权保护，维护市场秩序，深入保障企业发展

一是充分发挥知识产权审判职能，维护市场公平竞争秩序。与省农业农村厅签订种业知识产权保护联动框架协议，设立全省首个种业知识产权调解工作站，在全省率先推行知识产权技术调查官参与案件审理制度。打造具有兰州特色的“一中心四平台”（以在兰州牛肉拉面行业协会设立的“知识产权诉调对接工作站”为中心，集成西北民族大学、甘肃省知识产权保护中心、兰州市市场监管局、知识产权港公司四个工作平台）牛肉面知识产权保护模式。二是严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。制发《行政机关负责人出庭应诉通知书》，督促行政机关负责人出庭应诉，并就案件的实质性化解发表意见，确保企业家“告官能见官”，被诉机关负责人“出庭又出声”，让行政机关出庭应诉不再沦为“走过场”，提高行政机关的诉讼意识和应诉能力，确保公正、有效、及时化解各类涉企业行政纠纷。三是严格规范涉案财产处置的法律程序。严禁超权限、超标的、超范围、超时限采取查封、扣押、冻结等财产性强制措施，制定《关于在诉讼保全中审慎采取强制措施的规定》，明确查扣冻的适用范围、程序要求和监督机制，为严禁超标的查扣冻提供了制度保障，建立财产评估结果的审核和异议处理机制以及内部监督和外部监督相结合的监督机制，保障民营企业合法权益。

四、立足企业发展，强化司法延伸，着力营造良好环境。

一是深入联系企业，建立良好政商关系。帮助企业解决面临的法律风险、法律问题，精准务实为企业帮办实事、解决难题。两级法院走访调研企业1282次，召开座谈会32场，开展送法进企活动48次，向各类市场主体提出意见建议602条，化解矛盾纠纷104次，有效帮助企业防范化解经营风险，提高法律意识，依法保障各类经营主体合法权益。二是主动接受监督，提高法治意识。建立人大代表结对联络机制，实现企业家代表定向联络全覆盖。邀请人大代表和企业家代表旁听庭审24场次，见证执行17场次。积极办理企业家代表提案，院领导带队面对面答复，提升工作满意度。组织召开企业家代表座谈会，通报法院工作，听取人大代表、企业家的意见建议。拓展司法公开广度和深度，充分保障市场主体对审判执行的知情权、参与权和监督权。